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▲台灣7月已針對高壓級特高壓產業用電大戶調漲電價,經濟部9月還要召開電價費率審議會,討論電價。(圖/記者陳詩璧攝)

記者陳詩璧、梁建裕/台北報導

今年6月27日,經濟部召開電價費率審議會,宣布7月1日起高壓及特高壓的產業用電大戶電價調漲15%,高壓用戶,電費均價從1度2.6990元,漲到3.1039元,特高壓用戶從一度2.2354元漲到2.25707元。但高壓用戶中的農漁、食品、百貨、餐飲、電影院和健身房等6類產業不調漲。經濟部長王美花7月20日曾表示,受到俄烏戰爭影響,國際煤價上漲4成,今年中油、台電虧損將超過2千億。經濟部9月下旬將再召開電價費率審議會討論電價調整方案,這一波會不會受到影響備受關注。《東森新媒體ETtoday》分析過去20年台灣的發電轉變、電價以及能源發電轉換過程,用數據圖表帶大家了解台灣是否有缺電危機和漲電價的可能性。

台灣從2001年開始到2020年之間,電價最低在2004年每度2.0520元,高峰則是在2014年,來到3.0705元。工總副理事長林明儒8月1日說,如果今年電價不調整,台電會虧損1500億,因此7月決定調漲一次,大部分由產業界來承擔,民生用電只有1000度以上的調整。

 

 

 

▲過往20年,電價高點出現在2014年,1度電3.0705元。(圖/楊殿宏製)*點圖可看每年電費均價

工總副理事長林明儒提到7月調漲讓台電多增加296億,但若要讓台電不虧損,還要再調整4次,但這一定會造成很大民怨,如果要再調,台灣電費一定會變成全球最高單價國家。從台電提供資料顯示,2022年截至4月底,虧損金額達到469億元,而虧損原因主要是國際燃料價格大漲,導致購電支出和燃料費用大幅增加所致。

台灣電力透過各種能源發電,從2001年開始,集中在燃油、燃氣、燃媒、核能、水力等;2016年起,台灣致力於發展再生能源,包括離岸風電和太陽能光電,此能源政策轉換的重點,主要是增加再生能源的比重,淘汰核能的同時,進一步增加天然氣發電比例,現有能源終有部份會走向枯竭,其他能源的開發是必需,而2018年開始加入地熱。

▲台灣過往20年燃油、燃氣和核電為台灣能源發電的最大宗。(圖/楊殿宏製)*點圖可切換發電量由高至低、由低至高暫停及重播

能源局副局長李君禮說,「台灣是一個土地很小的國家,我們要長期推動並大量使用乾淨無碳的能源,從2016年5月能源轉型至今,台灣推動綠能的政策從來沒有改變過,而且推動的數量愈來愈增加,規模也愈來愈大。」為了推動再生能源,太陽光電以及離岸風電開始大力建設,短期2025年的目標是達20%,但受到新冠肺炎疫情以及環評等問題影響到進度,2022年將目標下修15.2%。

▲灰電和綠電的分別,灰電是指化石能源發電。(圖/楊殿宏製)*點圖可看灰綠電變化

減少灰電,增加綠電是國際趨勢,台灣跟上綠能腳步,把被視為高碳排量的灰電減少。包括了燃油和燃煤比例都要逐年減少,降低碳排放量,。值得注意的是,以碳排量的標準來看,台電目前將核能暫列「低碳能源」,規劃在綠電範圍內,今年歐洲議會也同意歐盟把核能、天然氣列入「永續能源」也就是綠電,環團及不贊成此分類法的學者,大多認為核能對環境的影響,遠大於碳排的嚴重性。

對於全球推動「再生能源」,清大核科研究所特聘教授李敏提到,「我們要做,而且要積極地做,但是講做的過程中,不能覺得它就能解決所有的問題,因為再生能源是不能調控的。」他認為,台灣要有一個穩定的電力、穩定的供應才能談其他的事情,「未來幾年,我們的電網就是電不夠。」然而,能源轉型的這段期間,政府要面對核能、燃煤發電廠的退役,受到疫情衝擊,新的燃氣發電廠、離岸風電、太陽光電等興建進度都影響,延誤接續的時程規劃。

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▲能源轉型,太陽光電不只地面安置,未來包括了屋頂和湖面也會陸續裝置。(圖/記者林振民攝)

能源專家、中央大學管理講座教授梁啟源分析,依照能源局所規劃的目標,逐年預計建設的光電、風電和燃氣場等都不如預期順利,成效大多減半,到2027年為止,台灣每年的備載容量率都低於10%,等同於有缺電問題,而2023年狀況最為嚴重,只有3.2%,要是一座發電機組出狀況,就會停電了

梁啟源分析,2023年核二廠的2號機退役,備載容量才會只有3.2,而且不只這要注意,太陽光電發展增加的同時,國外就注意到夜尖峰會受影響。梁啟源說,「夜間不要忘記哦,太陽光電就沒有電」。台電發言人吳進忠提到,「台灣2019年開始受影響,尤其是下午三點到傍晚六點,日照西下,太陽光電掉最快」。

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▲太陽光電發電下午三點過後,發電量一路下滑,夜尖峰是一大考驗。(圖/記者陳詩璧攝)

工總副理事長林明儒提到7月調漲讓台電多增加296億,但若要讓台電不虧損,還要再調整4次,但這一定會造成很大民怨,如果要再調,台灣電費一定會變成全球最高單價國家。從台電提供資料顯示,2022年截至4月底,虧損金額達到469億元,而虧損原因主要是國際燃料價格大漲,導致購電支出和燃料費用大幅增加所致。

經濟部長王美花認為台灣電價太便宜,清大核科研究所特聘教授李敏認為,電價確實應該調漲,若是調漲電價,對大企業影響層面小,中小企業以及一般民眾來說影響最大。台灣環境規劃協會理事長趙家緯建議,民生用電則可以針對用電大戶,像是每期用電量超過1500度以上的用戶做調整,避免奢侈性用電。

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▲▼台電整理了30幾個國家的民生用電和工業用電均價,發現以民生用電來看,台灣是前四低,工業用電排前六低。(圖/王譯萱製)

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台電在2020年曾做過民生用電和工業用電的電價比較,民生用電以馬來西亞價格最低,1度電2.2711元,其次是墨西哥,第三低為中國大陸,台灣名列第四。工業用電,最低是瑞士,1度電1.8621元,接著是美國、丹麥、芬蘭、匈牙利,第六名是台灣。不過,這份調查單純以電價價格比較,並沒有納入國民所得。

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▲以民生用電及工業用電來看,過去20年明顯成長的是工業用電,幾乎是20年前的一倍。(圖/王譯萱製)

調出過往20年能源局的統計資料,發現工業用電成長飛速,20年來呈倍數成長。地球公民基金會主任蔡卉荀提到,三接大潭燃氣機組發電時程往後延,到了2025年才能發揮到最大量能,在少了這些機組同時加上核電、協和、麥寮等電廠陸續退役的情況下,台灣未來2、3年內供電會較吃緊,除了節電、政府加快腳步安裝再生能源和企業加裝儲能設備外,過渡期間能用的電只剩燃煤了,預期接下來,興達電廠機組會多燒來供應,但相對造成空污問題,無法兩全。

經濟部今年6月27日針對高壓及特高壓的產業用電大戶,調漲其電價15%,高壓用電均價將從2.6990元/度調漲為3.1039元/度,特高壓從2.2354元/度調整為2.5707元/度,但包括了農漁、食品、百貨、餐飲、電影院、健身房等6類產業的高壓用戶不調漲,這一波調整影響約2.2萬戶。

經濟部長王美花7月20日對外表示,俄烏戰爭讓國際煤價上漲四倍,即使替代俄國天然氣有長約,也僅佔進口量的5%,使得中油、台電公司虧損持續擴大,預計至今年底二家公司合計虧損將逾2000億元。目前經濟部擬爭取編列1500億政府投資預算,改善台電帳面赤字,電價是否調動,還要看9月底的電價審議經濟部電價費率審議會的決議。

但不只電價燒腦,台灣能源轉型、台電輸配電設備需強化和工業用電量倍增等,這些關鍵因素都迫使台灣得面臨缺電問題,當我們在建設的同時,得把目標看得更遠,思考更全面性,甚至可能在2025年就面臨電力供需失衡的窘境,解決的辦法,學者建議,一邊朝向淨零碳排的目標邁進,一邊建構儲能設備,台灣少了核能和來不及新增天然氣發電廠的情況下,才有自給自足的電力,渡過未來電力供需失衡的窘境。

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